蒋奋强:国家治理与国家能力

尊龙人生就是博旧版

2018-10-14

蒋奋强:国家治理与国家能力http://:09:12 来源:  【字号】  国家治理与国家能力  ——读《变革中国》有感  从治国能力到政府管理,再到国家治理,这三个阶段的治国理念发生变化,主要在于中国自身的因素,同时还有世界因素。

中国共产党是在第一阶段中华民族面临最大威胁——国内军阀混战、第一次世界大战爆发——的时候成立的。 20世纪上半叶,也是国际共产主义在全球范围内快速扩张的时期,包括一些欧洲国家也不例外,如法国、意大利都存在势力庞大的共产党。

  在第二阶段,为了富国强兵,中国通过强势政府来提升国力。

放眼那个年代的全球其他国家,趋势也大同小异。

比如,大量的亚非拉国家在以前被殖民化了,国都被灭了。

他们这时要实现独立,这个过程从1940年代开始,到1960年代前后完成,即所谓的去殖民化。

在1960年代前后,全世界各国都是由政府来管理,只不过程度不同。

这也是世界大势,不仅苏联、东欧国家如此,西欧国家也有大量的国有企业,经济上开始讲计划。 即使是美国,苏联卫星上天令美国感到很大威胁,也认为政府要起更大作用。 直到1970年代末,新自由主义兴起,全世界又慢慢走向治理,中国也步入第三阶段。   三个阶段中,中国在相当程度上与世界是同步的。

不同的是,中国是在一个政治势力的主导下走过了这三个阶段。

第一阶段中国共产党通过武装斗争,建立起一个统一的人民共和国,解决治国能力的问题。 第二阶段用政府统管的方式,为建设一个富强的国家打基础。 第三阶段用治理的方式,释放活力,快速发展。 这种转折不能说非常平稳,但是在一个政治体系下,就是在中国共产党领导的体制下,完成得是不错的。   在共产党最终解决治国能力问题之前,中国在150年的时间里没有人能够治国。

如果第一个阶段的问题不解决,后面两个阶段都不会出现。 这从根本上印证了,没有共产党,就没有新中国,就没有中华民族今天的伟大复兴。

共产党解决了治国能力,这是非常关键的。 在中国今天有这个能力的时候,如果我们假设这个能力不重要,这是非常错误的。

世界上很多国家至今没有解决治国能力问题,解决不了这个问题就不能达到第二个阶段,因为如果没有一个政治力量能够治国,就更不可能有一个有效的政府来管理国家。 有了一个有效的政府才能过渡到治理阶段,在这个前提下,国家管一些事,不管一些事,不必一手遮天,大包大揽一切事情。

  进入治理阶段后,一方面全世界都在讲,国家要少管,让其他力量来管,但是另一方面又出现了一个国家能力问题。

国家可以放权,但是放权必须有个度,超过一定的度,就存在很大的危险,即国家基本能力被削弱。

中国就有这个情况出现过。

1980年代中期走向治理阶段后,有一段时间放得太多,一些政府希望由其他力量来解决的问题,其实是一种虚幻的、不切实际的假设。 比如,把医疗放给市场管,甚至有一段时间希望军队自己能挣钱,公安自己能挣钱,政府机关搞三产,自己养活自己。 但是到了1990年代上半期,发现这样做有很大的问题,于是开始纠正。 所以治理的问题,一方面政府要放权,另一方面还要保持和巩固国家能力,两者结合才能真正做到政府该管的管好,不该管的不管,才能避免出现乱局。

  第41期科(局)长班蒋奋强。